忆速配气候影响加速、资金却没跟上，联合国报告这样说

今年恰逢气候领域里程碑意义的《巴黎协定》达成十周年。10年来，全球气候治理不断面临新的机遇与挑战。2024年忆速配，极端天气给全球造成了超过3000亿美元的经济损失，低收入和气候脆弱国家受到的影响尤其严重。

联合国环境规划署（UNEP）近日发布报告《2025年适应差距报告：空转前行》称，在全球气温持续上升和气候影响日益加剧的背景下，虽然各国适应气候变化的计划制订与执行正得到改进，但到2035年，发展中国家每年所需的适应资金将超过3100亿美元，为目前国际公共适应资金流动额的12倍。

适应气候变化，是指通过加强自然生态系统和经济社会系统的风险识别与管理，采取有效调整措施，充分利用有利因素、防范不利因素，从而减轻气候变化产生的不利影响和潜在风险。

11月6日至7日，联合国气候峰会将在巴西北部帕拉州的亚马孙城市贝伦。此次峰会是《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）的前序。COP30将于11月10日至21日在贝伦举行。

资金缺口有多大

报告预测，2035年发展中国家每年所需的适应资金为3100亿美元。若根据各国国家自主贡献和国家适应计划中推算的需求进行估算，这一数字将升至3650亿美元。这些金额未计入通货膨胀因素。

然而，2023年流向发展中国家的国际公共适应资金仅为260亿美元忆速配，较前一年的280亿美元不升反降。这意味着每年适应资金缺口高达2840亿~3390亿美元——相当于当前资金流的12至14倍。

报告还强调，按照目前趋势，此前“格拉斯哥气候协议”中提出的到2025年将国际公共适应资金从2019年水平翻倍至约400亿美元的目标将难以实现。

10月底，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）秘书处发布首份《双年透明度报告与国家温室气体清单综合报告》，这份长达数百页的技术文件，是《巴黎协定》实施阶段最具代表性的“成绩单”，也印证了适应领域面临的失衡现状。

全球气候资金流动情况显示，仅有37个缔约方（发展中国家）提供完整数据，其中2021年总额约53.7亿美元；2022年上升至71.2亿美元，年平均资金量约63.2亿美元，主要通过双边或区域渠道提供，形式以赠款与优惠贷款为主。然而，37个缔约方的气候资金需求总额高达3396亿美元，每年平均实际仅获得60亿美元。

去年的COP29被称为“气候融资COP”，会上达成的气候资金新目标，要求发达国家在2035年前每年为发展中国家提供至少3000亿美元气候资金。同时鼓励各方共同努力，使资金规模增长至每年至少1.3万亿美元。因此，报告呼吁发达国家落实向发展中国家提供气候资金的承诺。

即便如此，这一数额仍不足以填补资金缺口。对于发展中国家而言，在获取气候变化的适应资金方面，缺口缘何如此之大？报告认为，首先，若延续过去十年的通胀至2035年，发展中国家所需的适应资金将从按2023年币值计算的3100亿~3650亿美元/年攀升至4400亿~5200亿美元/年。其次，3000亿美元目标同时涵盖减缓和适应领域，意味着适应行动实际分得的资金将更少。